Régimen de Transición

Concpeto No. 1999021111-1. Septiembre 27 de 1999

Síntesis: Edad requerida para acceder a la pensión de vejez en el caso de las personas afiliadas al Régimen de Prima Media que con anterioridad a la vigencia de la Ley 100 de 1993 habían realizado aportes a una caja de previsión y al I.S.S.

[C-084] «Sobre el particular, es necesario advertir que el texto mismo de la consulta no resulta lo suficientemente claro, en la medida en que se formulan apreciaciones y supuestos de hecho y de derecho en forma dispersa y confusa. No obstante lo anterior, procedemos a exponer los siguientes comentarios en torno al asunto consultado, los cuales esperamos sirvan de ilustración:

En primer término, es necesario anotar que a partir de la fecha de entrada en vigencia del Sistema General de Pensiones (1º de abril de 1994, para los trabajadores particulares y servidores públicos del nivel nacional, y a más tardar el 30 de junio de 1995, en la fecha en que así lo determinara el respectivo gobernador o alcalde, para los servidores públicos del nivel territorial), las prestaciones, obligaciones y cargas contempladas en el mismo se rigen en principio por las disposiciones contenidas en la citada Ley 100 y demás normas que la competen.

Respecto de las expectativas de los afiliados al Sistema General de Pensiones dentro del Régimen Solidario de Prima Media con Prestación Definida, es necesario anotar que el artículo 36 de la mencionada Ley 100 contempla un régimen de transición, referido exclusivamente a la pensión de vejez, que cobija a aquellas personas que a la entrada en vigencia del referido sistema cumplieran con alguno de los siguientes requisitos:

• Tener 35 años o más de edad en el caso de las mujeres, o 40 años o más de edad en el caso de los hombres, o

• Haber cotizado o prestado servicios durante quince año o más.

Las personas que cumplen con alguno de los anteriores requisitos tienen derecho a que para acceder a la pensión de vejez se les aplique el régimen anterior al cual se encuentren afiliados a la entrada en vigencia del sistema, en cuanto a las siguientes condiciones: edad para acceder a la pensión, el tiempo de servicio o número de semanas cotizadas y el monto de la pensión.

Ahora bien, en cuanto a la expresión subrayada en el párrafo anterior y al alcance que debe darse a la misma frente a la norma que la contiene, resulta oportuno hacer referencia a un pronunciamiento de la Corte Constitucional, mediante el cual se declaró la exequibilidad de dicha expresión. Para el efecto transcribimos a continuación la parte pertinente de lo expresado por la Corte en esa ocasión, en la Sentencia C-596 del 20 de noviembre de 1997, la cual señaló:

"(…) De lo dicho se desprende que para ser beneficiario del régimen de transición es necesario estar en uno de los siguientes supuestos:

Primero: haber tenido 35 o más años, si se es mujer, o 40 o más, si se es hombre, en el momento en que entró en vigencia la Ley 100 de 1993 y haber estado, en ese momento, afiliado a un régimen pensional;

Segundo: tener, en el momento de la entrada en vigencia de la Ley 100, 15 o más de servicio cotizados, y estar afiliado, también en ese momento, a un régimen pensional (…)" (Subrayas extratextuales).

En cuanto a la expresión "entrada en vigencia de la Ley 100", utilizada por la Corte, estimamos necesario precisar que ésta debe entenderse en armonía con lo dispuesto en la misma ley, es decir, como "vigencia del sistema General de Pensiones", que es la expresión empleada por el legislado en el citado artículo 36.

Así las cosas, de acuerdo con el artículo 36 de la Ley 100 y el pronunciamiento de la Corte Constitucional, para ser beneficiario del régimen de transición se requiere haber tenido a la entrada en vigencia del mencionado sistema 35 o más años de edad, si se es mujer, o 40 años o más, si se es hombre, o haber tenido 15 o más años de servicio cotizados y, en cualquier caso, estar afiliado también en ese momento, a un régimen pensional.

De acuerdo con lo anotado, si las personas a que se refiere la consulta son beneficiarias del régimen de transición y el régimen pensional que les era aplicable a la fecha de entrada en vigencia del Sistema era el contenido en el artículo 7° de la Ley 71 de 1998, la edad para acceder a la pensión de vejez será 60 años de edad o más si es varón o 55 años de edad o más si es mujer. Lo anterior por cuanto el citado artículo, salvo su parágrafo que fue expresamente derogado por la Ley 100, se encuentra vigente para efectos del reconocimiento y pago de pensiones a los titulares de derechos adquiridos y, en los aspectos arriba señalados, a los beneficiarios del régimen de transición.

De otra parte, teniendo en cuenta su consideración sobre la aplicación del principio de favorabilidad para efectos del requisito de la edad para acceder a la pensión de vejez, resulta pertinente recordar lo dispuesto en el artículo 288 de la misma Ley 100 según el cual "…Todo trabajador privado u oficial, funcionario público, empleado público y servidor público tiene derecho a la vigencia de la presente Ley le sea aplicable cualquier norma en ella contenida que estime favorable ante el cotejo con lo dispuesto en leyes anteriores sobre la misma materia, siempre que se someta a la totalidad de disposiciones de esta Ley."

Ahora bien, sobre el particular es necesario anotar que el artículo 33 de la Ley 100 de 1993, al establecer los requisitos para acceder a la pensión de vejez, exige las mismas edades señaladas en la Ley 71 de 1988, esto es, 60 años de edad o más si es varón o 55 años de edad o más si es mujer, razón por la cual no procede la favorabilidad aducida en su escrito.

En este orden de ideas, sólo en el evento en que a los afiliados objeto de la consulta les aplicara, a la entrada en vigencia del Sistema, un régimen pensional que dispusiera en forma expresa que la edad para acceder a la pensión de vejez es de 55 años para el caso de los hombres o de 50 para el caso de las mujeres, podría considerarse tal edad para efecto del cumplimiento de los requisitos para acceder a dicha prestación».