Régimen de Transición

Concepto No. 1999053053-2. Diciembre 14 de 1999

Síntesis: Aplicación del régimen de transición a la luz del Decreto 2143 de 1995.

[C-081] «Los elementos fácticos que se deben tener en cuenta para absolver la consulta se pueden resumir así: el consultante trabajó durante cerca de treinta años con el Ministerio de Hacienda y Crédito Público (de agosto de 1963 a junio de 1993), realizando durante este período aportes a Cajanal. A la fecha de su desvinculación del Ministerio contaba con 49 años de edad. El 1° de abril de 1994 se vinculó laboralmente a una empresa particular, afiliándose al Instituto de Seguros Sociales y cotizando desde junio de ese año hasta febrero de 1999, como dependiente, y de marzo en adelante como independiente.

Con base en los supuestos resumidos, plantea así su consulta:

"A) Es aplicable en mi caso lo dispuesto en el Artículo 1o del Decreto 2143 de 1995, el inciso 2o. del Art. 36 de la Ley 100 de 1993 y el parágrafo del Art. 1 de la Ley 33 de 1985 al cumplir 55 años de edad?

"B) Es procedente solicituar (sic) mi pensión de Jubilación a la Caja Nacional de Previsión Social por reunir los presupuestos de las normas antes mencionadas como lo considera el ISS en la respuesta a mi consulta?

"C) Despues (sic) de haber laborado por más de TREINTA Y CUATRO (34) años durante los cuales hice aportes para pensión y salud, tengo que seguir cotizando para pensión y salud aún después de cumplir 55 años hasta cumplir 60 años de edad?"

Sobre el particular resultan pertinentes los siguientes comentarios:

El artículo 1° del Decreto 2143 de 1995, al hacer la interpretación de algunas normas relacionadas con el Sistema General de Pensiones, señaló:

"Entiéndase exceptuados del numeral 5° del artículo 1° y contemplados por el artículo 3° del Decreto 1160 de 1994, a los trabajadores que a la fecha de entrar en vigencia la Ley 100 de 1993 tuviesen veinte (20) o más años de servicios cumplidos y no estuviesen vinculados laboralmente o cotizando, quienes tendrán derecho a que se les aplique en su totalidad el Régimen de Transición previsto en el artículo 36 de la Ley 100 de 1993 y por tanto tendrán derecho a que se les reconozca la respectiva pensión cuando cumplan el requisito de edad exigido por el régimen que se les aplicaba al momento del retiro."

Como se puede apreciar la norma transcrita exige, como supuestos de hecho para determinar su aplicación, que al 23 de diciembre de 1993, fecha de entrada en vigencia de la ley 100 del mismo año, el trabajador cumpliera las siguientes condiciones: a) Tener 20 o más años de servicios cumplidos, y b) No estar vinculado laboralmente o cotizando, también a ese momento.

Los efectos jurídicos que se derivan del cumplimiento de los presupuestos señalados en párrafo anterior se traducen en: a) La aplicación del régimen de transición establecido en el artículo 36 de la Ley 100 de 1993, y b) El derecho al reconocimiento de la prestación pensional al cumplir la edad exigida por el régimen que se les aplicaba a los trabajadores al momento del retiro.

Sobre el régimen de transición resulta oportuno anotar que la H. Corte Constitucional en sentencia C-596/97 del 20 de noviembre de 1997 se pronunció sobre el artículo 36 de la Ley 100 de 1993, indicando que para tener derecho a sus beneficios era necesario, además de las condiciones de edad (35 años si se trata de mujeres o 40 si se trata de hombres) o de tiempo de servicio (15 años o más), que el trabajador estuviese afiliado, al momento de entrar a regir la citada ley, a un sistema pensional y que, en consecuencia, "(...) si al momento de entrar a regir la nueva ley no estaban afiliados a un sistema pensional, por estar desempleados ... , perderán el beneficio consistente en pensionarse según los requisitos de edad, tiempo de servicio y monto de la pensión correspondientes al régimen al que alguna vez estuvieron afiliados".

No obstante lo anterior, en criterio de este Despacho el artículo primero del Decreto 2143 de 1995 consagra, como situación excepcional, que si a la fecha de entrada en vigencia de la Ley 100 de 1993 el trabajador había cumplido 20 años o más de servicios, aún en el evento de una desvinculación definitiva de la entidad o cargo a los cuales se aplicaba el régimen respectivo, tiene derecho a los beneficios del régimen de transición consagrados en el artículo 36 de la Ley 100 de 1993.

Ahora bien, habiéndose delimitado la procedencia de la aplicación del Decreto 2143 de 1995, resulta necesario establecer, por un lado, cuál es el régimen anterior aplicable en el caso consultado y, de otro, a qué entidad le correspondería el reconocimiento y pago de la prestación correspondiente.

Para el momento de la desvinculación laboral del consultante, en su calidad de "empleado oficial" al parecer le aplicaban las condiciones establecidas en el artículo 1° de la Ley 33 de 1985, es decir, 20 años continuos o discontinuos de servicio y 55 años de edad. En cuanto a la aplicación del parágrafo 2° del artículo 1° de la Ley 33 de 1985, es pertinente aclarar que carece de trascendencia en el caso sub examine por cuanto, siendo el consultante varón, no existe diferencia entre la edad señalada en la citada ley y la establecida en el régimen anterior, valga decir, la contenida en el artículo 27 del Decreto 3135 de 1968.

Retomando lo establecido en el Decreto 2143 de 1995, se tiene que los destinatarios de la disposición tienen derecho a que se les reconozca la respectiva pensión cuando cumplan el requisito de edad exigido por el régimen que se les aplicaba al momento del retiro, esto es 55 años para el caso en estudio.

Según lo expuesto, al tener en este momento el consultante la edad requerida para acceder a la prestación pensional (55 años), el reconocimiento y pago de la pensión le corresponderá al Instituto de Seguros Sociales como última entidad administradora de pensiones a la que estuvo afiliado.

Finalmente debe anotarse que de conformidad con lo establecido en el artículo 17 de la Ley 100 de 1993, la obligación de cotizar al Sistema General de Pensiones cesa cuando se cumplen los requisitos para acceder a una pensión de vejez».