Nuevas Afiliaciones

Concepto No. 1999010783-0. Diciembre 1° de 1999

Síntesis: Imposibilidad jurídica de incorporar al Sistema General de Pensiones a los trabajadores de la Seccional de Salud de Antioquia como afiliados de Pensiones de Antioquia.

[C-063] «Sobre el particular, resultan procedentes los siguientes comentarios:

• Artículo 34 del Decreto 692 de 1994

"Entidades Administradoras del Régimen de Prima Media.

El Régimen Solidario de Prima Media con Prestación Definida será administrado por el Instituto de Seguros Sociales, así como por las cajas, fondos o entidades de previsión social existentes al 31 de marzo de 1994, mientras subsistan. En todo caso, las entidades diferentes del ISS, sólo podrán administrar el régimen respecto de las personas que a 31 de marzo de 1994 fueren sus afiliados, no pudiendo en consecuencia recibir nuevos afiliados a partir de dicha fecha.

"Las cajas o entidades que administren pensiones del nivel departamental, municipal o distrital, podrán continuar afiliando trabajadores de estos niveles territoriales del sector público, hasta el momento que señale el respectivo alcalde o gobernador, sin que exceda del 30 de junio de 1995, fecha a partir de la cual, se regirán por lo dispuesto en el inciso primero de este artículo" (Subraya extratextual).

• Decreto Departamental 1462 del 15 de abril de 1994

"Artículo 2º. El Fondo Prestacional del Departamento de Antioquia, no podrá continuar recibiendo nuevos afiliados.

Artículo 3°. Este decreto rige a partir de la fecha de su expedición."

• Artículo 2° del Decreto Departamental 2079 de 1995

"En consecuencia, el Fondo Prestacional del Departamento de Antioquia continuará reconociendo la pensión de jubilación con base en el Sistema de Prima Media con prestación definida, con fundamento en el artículo 128 de la Ley 100 de 1993 y sus Decretos Reglamentarios, a los servidores públicos del orden departamental vinculados al Fondo Prestacional del Departamento de Antioquia hasta el 14 de abril de 1994 inclusive, y administrará los recursos provenientes del recaudo de los aportes al Sistema General de Pensiones de sus actuales afiliados" (se resalta).

De conformidad con lo anterior, resulta claro que con excepción del Instituto de Seguros Sociales, las demás entidades administradoras del Régimen de Prima Media con Prestación Definida están obligadas a administrar tal régimen respecto de quienes fueren sus afiliados a 31 de marzo de 1994, para el caso de los servidores públicos del nivel nacional, y a la fecha en que así lo haya determinado la respectiva autoridad, para el caso de los servidores públicos del nivel territorial, teniendo prohibido, en consecuencia, recibir nuevos afiliados con posterioridad a dichas fechas.

Si bien es cierto que antes de la entrada en vigencia del Sistema General de Pensiones consagrado en la Ley 100 de 1993, todos los empleados y trabajadores del Departamento de Antioquia, por el hecho de serlo, tenían vocación para ser afiliados del entonces denominado Fondo Prestacional del Departamento de Antioquia, también lo es que a la fecha de entrada en vigencia del referido Sistema en esa entidad territorial, es decir al 14 de abril de 1994, los servidores de la Seccional de Salud no estaban afiliados al citado Fondo.

Lo anterior se desprende especialmente del contenido mismo del Acta de Compromiso suscrita el 28 de noviembre de 1994 entre el Fondo Prestacional y el Departamento de Antioquia - Seccional de Salud de Antioquia, en cuyos considerandos 1 y 2 se lee:

"1. Que por medio del Decreto-Ordenanzal N° 3780 del 5 de diciembre de 1991 se creó el Fondo Prestacional del Departamento, con el fin de recaudar, administrar, y pagar las prestaciones sociales y sus sustituciones de sus servidores públicos.

2. Que los servidores vinculados al Fondo fueron los empleados públicos de todas las secretarías de despacho y los de la Contraloría, Asamblea y Fábrica de Licores, excluyendo a los empleados del Servicio Seccional de Salud" (resaltado extratextual).

Cabe agregar que de conformidad con lo previsto en la Ley 100 de 1993 y demás disposiciones complementarias, a la entrada en vigencia del Sistema General de Pensiones en el Departamento, los funcionarios vinculados a la Seccional de Salud, al no tener en ese momento la calidad de afiliados al Fondo Prestacional, debieron seleccionar entre el Régimen Solidario de Prima Media con Prestación Definida administrado por el Instituto de Seguros Sociales, y el Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad, administrado por las Sociedades Administradoras de Fondos de Pensiones.

Como corolario de lo expuesto y no obstante las particulares circunstancias que rodean la situación de los funcionarios de la mencionada Seccional de Salud, por expresa disposición de la Ley no es viable la incorporación de los funcionarios de esa Seccional como afiliados al Sistema General de Pensiones en esa administradora.

Finalmente debe anotarse que no resulta ajustado a Derecho el proceder de la mencionada Seccional al seguir recibiendo y administrando cotizaciones de pensiones de sus trabajadores y reconociendo las respectivas prestaciones pensionales, esto es, manejando el negocio pensional como si gozara de la calidad de entidad administradora del Sistema. Ante ello, este Organismo considera imperativo que el Departamento de Antioquia adopte en forma inmediata las medidas correctivas que resulten pertinentes para regularizar la situación tanto de la Seccional de Salud como de sus funcionarios».