Magisterio

Concepto No. 1999021143-1. Diciembre 2 de 1999

Síntesis: Afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio como personas excluidas de la aplicación de la Ley 100 de 1993. Posibilidad de acumular sus cotizaciones en determinados eventos.

[C-057] «(...) plantea la situación de algunos profesores de cátedra de esa Universidad que pertenecen al magisterio oficial y que se encuentran afiliados "al Fondo Prestacional del Magisterio, a Cajanal o a alguna otra-Caja de Previsión que no corresponde a las administradoras de pensiones creadas por la Ley 100 de 1993 y que, por tanto, no reciben las cotizaciones obligatorias por pensiones que ordena la mencionada ley" y nos consulta sobre la forma como se deben efectuar las cotizaciones correspondientes, en los siguientes términos:

"(...) si es posible que estos aportes puedan ser depositados en una de las administradoras del Sistema General de Pensiones, y en ese caso, cuál sería el procedimiento y las condiciones bajo las cuales éstas los recibirían, o si, por el contrario, es necesario hacer la devolución de lo retenido a cada una (sic) de los docentes que presentan esta situación y cual (sic) sería su situación frente al Sistema General de Pensiones".

Sobre el particular, resultan procedentes las siguientes precisiones:

En primer término debe tenerse en cuenta que el numeral 1 del artículo 15 de la Ley 100 de 1993, establece que son afiliados obligatorios al Sistema General de Pensiones "Todas aquellas personas vinculadas mediante contrato de trabajo o como servidores públicos, salvo las excepciones previstas en esta Ley (...)" (Se resalta).

Por su parte el inciso segundo del artículo 279 de la misma Ley establece:

"Así mismo, se exceptúa a los afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, creado por la Ley 91 de 1989, cuyas prestaciones a cargo serán compatibles con pensiones o cualquier clase de remuneración. Este Fondo será responsable de la expedición y pago de los bonos pensionales en favor de educadores que se retiren del servicio, de conformidad con la reglamentación que para el efecto se expida" (Se resalta).

De acuerdo con las normas transcritas, es claro que el Sistema General de Pensiones contenido en la Ley 100 de 1993 no se aplica, entre otras, a las personas que se encuentren afiliadas al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, razón por la cual, tanto en lo relacionado con los aportes como en lo referente al reconocimiento de pensiones éstas personas se continúan rigiendo por las disposiciones especiales que les sean aplicables, en especial la Ley 91 de 1989.

Antes de entrar propiamente en el aspecto consultado, teniendo en cuenta los términos de su consulta resulta necesario aclarar que si bien Cajanal no es una de las "administradoras de pensiones creadas (sic) por la Ley 100 de 1993", sí tiene la calidad de entidad administradora del régimen de prima media con prestación definida, ya que en virtud de lo establecido en el inciso segundo del artículo 52 de la misma Ley, "Las cajas, fondos o entidades de Seguridad Social existentes, del sector público o privado, administrarán este régimen respecto de sus afiliados y mientras dichas entidades subsistan, sin perjuicio de que aquéllos se acojan a cualesquiera de los regímenes pensionales previstos en esta Ley". Según lo anterior, es claro que a Cajanal, en su calidad de entidad administradora del régimen de prima media con prestación definida, le compete recibir las cotizaciones obligatorias establecidas en la Ley 100 de 1993, correspondientes a quienes sean sus afiliados, razón por la cual no resulta válida su afirmación en sentido contrario.

Ahora bien, en cuanto tiene que ver con la posibilidad de acumular cotizaciones para el caso de los docentes, el artículo 31 del Decreto 692 de 1994 establece:

"Posibilidad de acumular cotizaciones en el caso de profesores. Las personas actualmente afiliadas o que se deban afiliar en el futuro, al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio creado por la Ley 91 de 1989, que adicionalmente reciban remuneraciones del sector privado, tendrán derecho a que la totalidad de los aportes y sus descuentos para pensiones se administren en el mencionado Fondo, o en cualquiera de las administradoras de los regímenes de Prima Media o de Ahorro Individual con Solidaridad, mediante el diligenciamiento del formulario de vinculación. En este caso, le son aplicables al afiliado la totalidad de condiciones vigentes en el régimen seleccionado".

Según la norma transcrita, el personal docente vinculado al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio que simultáneamente recibe "remuneraciones del sector privado", puede acumular la totalidad de sus cotizaciones o aportes pensionales para que sean administrados o bien por el citado Fondo o bien, si así lo decide mediante el diligenciamiento del correspondiente formulario, por una entidad administradora de pensiones dentro de cualquiera de los dos regímenes del Sistema General de Pensiones, caso este en el que le serán aplicables las condiciones establecidas en la Ley 100 de 1993.

Es de anotar que en caso de optar por afiliarse a una entidad administradora de pensiones dentro del Sistema General de Pensiones, los docentes, al igual que cualquier afiliado, no tienen la posibilidad de distribuir las cotizaciones obligatorias entre los dos regímenes del sistema, es decir que si reciben remuneraciones de más de un empleador deberán efectuar sus cotizaciones en la misma entidad administradora, respetando las condiciones y topes establecidos en el artículo 18 de la Ley 100 de 1993.

Igualmente debe resaltarse que el Decreto 692 de 1994 en su artículo 34, inciso primero in fine , refiriéndose al régimen de prima media con prestación definida señala que "(...) las entidades diferentes del ISS, sólo podrán administrar el Régimen respecto de las personas que a 31 de marzo de 1994 fueren sus afiliados, no pudiendo en consecuencia recibir nuevos afiliados a partir de dicha fecha (...)", es decir que si el docente no estaba afiliado a una de esas entidades al 31 de marzo de 1994 y opta por el régimen de prima media, únicamente podrá afiliarse al Instituto de Seguros Sociales.

Finalmente, en virtud de lo establecido en el artículo 25 del Decreto 692 de 1994, si el trabajador guarda silencio sobre su voluntad de seleccionar régimen o administradora o, en el caso en estudio, de acumular los recursos pensionales en las condiciones señaladas en el artículo 32 ibídem, con el fin de evitar incurrir en mora frente al sistema, el empleador puede consignar los aportes correspondientes en cualquier entidad administradora del Sistema General de Pensiones, bajo el entendido que tal consignación no afecta el derecho del afiliado de seleccionar en cualquier momento entidad administradora, siempre y cuando se cumplan los presupuestos legales señalados para el efecto».