Magisterio

Concepto No. 2000011179-1. Abril 3 de 2000

Síntesis: Afiliación al Sistema General de Pensiones de profesores afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones del Magisterio.

[C-056] «1. "En la actualidad tenemos vinculados laboralmente profesores catedráticos y ocasionales que están afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones del Magisterio (FER) y no les estamos haciendo descuento por nómina para aportes de seguridad social en Pensión. Algunos de ellos quieren cotizar otros no.

El Artículo 279 de la Ley 100 de 1993 dice que estas personas vinculadas al (FER) están exentas de cotizar a la seguridad social. Qué debemos hacer (...).

En el caso de los profesores catedráticos y ocasionales que han entregado papeles para solicitar el trámite de su pensión o que son pensionados, ellos estarían obligados a cotizar o por el contrario para efectos de futura reliquidación se verían perjudicados".

En primer término debe tenerse en cuenta que de acuerdo con lo dispuesto en el numeral 1º del artículo 15 de la Ley 100 de 1993, son afiliados obligatorios al Sistema General de Pensiones "Todas aquellas personas vinculadas mediante contrato de trabajo o como servidores públicos, salvo las excepciones previstas en esta ley..." (se resalta).

Por su parte, el inciso segundo del artículo 279 de la Ley 100 de 1993 establece:

"Así mismo, se exceptúa a los afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, creado por la Ley 91 de 1989, cuyas prestaciones a cargo serán compatibles con pensiones o cualquier clase de remuneración. Este Fondo será responsable de la expedición y pago de los bonos pensionales en favor de educadores que se retiren del servicio, de conformidad con la reglamentación que para el efecto se expida" (resaltamos).

Por lo anterior, es claro que el Sistema General de Pensiones contenido en la Ley 100 de 1993 no se aplica, entre otras, a las personas que se encuentren afiliadas al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, razón por la cual tanto en lo relacionado con los aportes como en lo referente al reconocimiento de pensiones éstas personas se continúan rigiendo por las disposiciones especiales que les sean aplicables, en especial la Ley 91 de 1989.

Ahora bien, en el evento en que un afiliado al mencionado Fondo tenga otras vinculaciones laborales, de acuerdo con lo establecido en el citado artículo 15, respecto de dichas vinculaciones existe para los empleadores la obligación de afiliar al trabajador al Sistema General de Pensiones, caso en el cual la persona puede seleccionar cualquiera de los regímenes del mismo. En este evento las prestaciones y pensiones a las que tenga derecho en virtud de la afiliación al Sistema son independientes y compatibles con las que reciba del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio. Por lo anterior, las cotizaciones efectuadas al Sistema no inciden en la liquidación de las pensiones otorgadas por el referido Fondo y tampoco pueden utilizarse para la reliquidación de las mismas.

No obstante lo anterior, en el artículo 31 del Decreto 692 de 1994, que a continuación se transcribe, se prevé para los docentes, de manera expresa, la posibilidad de acumular cotizaciones:

"Posibilidad de acumular cotizaciones en el caso de profesores. Las personas actualmente afiliadas o que se deban afiliar en el futuro, al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio creado por la Ley 91 de 1989, que adicionalmente reciban remuneraciones del sector privado, tendrán derecho a que la totalidad de los aportes y sus descuentos para pensiones se administren en el mencionado Fondo, o en cualquiera de las administradoras de los regímenes de Prima Media o de Ahorro Individual con Solidaridad, mediante el diligenciamiento del formulario de vinculación. En este caso, le son aplicables al afiliado la totalidad de condiciones vigentes en el régimen seleccionado".

Según la norma transcrita, el personal docente vinculado al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio que simultáneamente recibe "remuneraciones del sector privado", puede acumular la totalidad de sus cotizaciones o aportes pensionales para que sean administrados o bien por el citado Fondo o bien, si así lo decide mediante el diligenciamiento del correspondiente formulario, por una entidad administradora de pensiones dentro de cualquiera de los dos regímenes del Sistema General de Pensiones, caso este en el que le serán aplicables las condiciones establecidas en la Ley 100 de 1993.

2. "-¿Debemos cotizar como segundo empleador sobre el monto que devenguen?

- ¿Los fondos de Pensiones deben recibir el pago de aportes cuando el I.B.C. es inferior al salario mínimo?

- Cuándo un profesor trabaja con otra Entidad por contrato y no está obligado a cotizar a la seguridad social y devenga menos del salario mínimo legal; sobre que I.B.C. debemos hacer los aportes a la seguridad social".

De acuerdo con lo señalado en el punto anterior, es claro que por existir un contrato de trabajo la Universidad, como segundo empleador, está obligada a afiliar a los docentes al Sistema General de Pensiones.

Ahora bien, en lo relacionado con la base de cotización al Sistema el artículo 18 de la Ley 100 establece:

"Base de cotización de los trabajadores dependientes de los sectores privado y público. La base para calcular las cotizaciones a que hace referencia el artículo anterior, será el salario mensual.

El salario mensual base de cotización para los trabajadores particulares será el que resulte de aplicar lo dispuesto en el Código Sustantivo del Trabajo.

(...)

En ningún caso la base de cotización podrá ser inferior al monto del salario mínimo mensual legal vigente, salvo lo dispuesto para los trabajadores del servicio doméstico".

Por lo anterior, teniendo en cuenta que la única excepción prevista en la ley para calcular los aportes sobre una base inferior a la mínima es la de los trabajadores del servicio doméstico, en el caso planteado en la consulta las cotizaciones al sistema no pueden calcularse sobre un monto inferior a un salario mínimo mensual legal vigente.

Finalmente, en virtud de lo establecido en el artículo 25 del Decreto 692 de 1994, si el trabajador guarda silencio sobre su voluntad de seleccionar régimen o administradora, el empleador con el fin de evitar incurrir en mora frente al Sistema General de Pensiones debe consignar los aportes correspondientes en cualquier entidad administradora del mismo, bajo el entendido de que tal consignación no afecta el derecho del afiliado de seleccionar en cualquier momento el régimen y la entidad administradora a la cual desea afiliarse».