Bonos Pensionales

Concepto No. 1999033479-1. Septiembre 17 de 1999

Síntesis: Inmodificabilidad de los bonos pensionales emitidos, salvo consentimiento del trabajador.

[C-023] «Sobre el particular, teniendo en cuenta que en su comunicación solicita le informemos si esta Superintendencia comparte los planteamientos expuestos por usted al Instituto de Seguros Sociales, sea lo primero aclarar que a esta entidad no le corresponde dar su conformidad o inconformidad sobre las comunicaciones expedidas por otras autoridades o sobre los criterios por ellas expuestos.

No obstante lo anterior e independientemente de los hechos que dan lugar a las modificaciones, es de anotar que desde el punto de vista jurídico es claro que, una vez expedido un acto administrativo de carácter particular y concreto, para proceder a su revocatoria directa se debe contar con el consentimiento expreso y escrito del respectivo titular, salvo que tales actos "(...) resulten de la aplicación del silencio administrativo positivo, si se dan las causales previstas en el artículo 69, o si fuere evidente que el acto ocurrió por medios ilegales", tal y como lo establece el artículo 73 del Código Contencioso Administrativo.

Ahora bien, en materia de bonos pensionales este precepto es reiterado cuando, por ejemplo, el artículo 61 del Decreto 1748 de 1995 permite que los empleadores ajusten al mismo decreto los cálculos ya efectuados con base en disposiciones anteriores, excepto en el caso de los bonos pensionales que se habían expedido, evento en el cual "(...) su valor no podrá modificarse sin el consentimiento del trabajador".

Similar previsión está contenida en el artículo 25 del Decreto 1513 de 1998 cuando, al adicionar un inciso al artículo 59 del Decreto 1748 de 1995, establece que "La historia laboral procedente de un archivo masivo certificado, que fue utilizada para un bono emitido sólo podrá ser modificada con el consentimiento del afiliado". En este caso, para los bonos pensionales en firme el inciso segundo del referido artículo 59 establece que si el emisor detecta en cualquier momento que la información que sirvió de base para expedir un bono pensional en firme era inexacta o falsa, éste tendrá que adelantar " (...) las acciones legales pertinentes contra quienes brindaron dicha información, pero el bono continuará en firme".

Finalmente, sobre la inmodificabilidad del valor de los bonos en firme debe recordarse que el artículo 56 del Decreto 1748 de 1995, modificado por el 24 del Decreto 1513 de 1998, aunque establece la posibilidad de emitir bonos complementarios cuando -como consecuencia de una reclamación- el valor del bono emitido aumenta, prevé también responsabilidad pecuniaria para quien dio origen a "(...) los hechos que determinaron su disminución", en los casos en que el valor del bono en firme disminuye.

Además de la responsabilidad señalada en el párrafo anterior, el inciso segundo del artículo 50 del Decreto 1748 de 1995 indica claramente que "Por la veracidad de la información sobre la cual se basó el cálculo, responden, civil, fiscal y administrativamente, sin perjuicio de las acciones penales a que haya lugar, los empleadores, entidades administradoras, afiliados y, en general, cualquier tercero que haya certificado información que incida en el cálculo del bono"».