Aviadores Civiles

Concepto No. 2000002851-2. Marzo 28 de 2000

Síntesis: Régimen aplicable a los aviadores civiles. Caxdac

[C-018] «(...) consulta si una empresa de servicios temporales puede afiliar a Caxdac a algunos pilotos que fueron contratados por una empresa privada y que han estado afiliados anteriormente a la Caja y en la actualidad no se han trasladado a ninguna administradora de pensiones.

Sobre el particular son procedentes los siguientes comentarios:

Inicialmente resulta conveniente recordar que la Caja de Auxilios y Prestaciones de ACDAC - CAXDAC fue creada mediante el Decreto Legislativo 1015 de 1956 como una entidad de derecho privado, sin ánimo de lucro con el objeto de atender el mejoramiento económico, cultural y técnico de los aviadores civiles vinculados con empresas de transporte aéreo, tal como se observa en las disposiciones que a continuación se transcriben:

"Decreto 1015 de 1956

Artículo 9º, Las prestaciones que por ley corresponde a los Aviadores Civiles , dejará de estar a cargo de los patronos o empresas de aviación civil, cuando la caja de que trata el artículo anterior, vaya asumiendo el riesgo de ellas de acuerdo con sus propios reglamentos y con las normas especiales que al efecto expida el Gobierno. (negrilla extratextual).

Artículo 10. A partir de la fecha en que la Caja de que tratan los dos artículos anteriores asuma el pago de varias o una cualquiera de las prestaciones sociales que por ley corresponden a los aviadores civiles, las empresas nacionales de aviación civil que mantengan a su servicios miembros del Escalafón de Reserva de 2ª Clase de la Fuerza Aérea, contribuirán con sus aportes a la financiación de la referida Caja (...)" (Resaltamos).

Por su parte, en la Ley 32 de 1961 "Por la cual se dictan normas sobre prestaciones sociales de los aviadores civiles (...)" se reitera las anteriores disposiciones y adicionalmente se establece:

"Artículo 3º. En desarrollo del artículo anterior, a partir de la promulgación de la presente ley, los patronos o empresas de aviación civil que cubran los aportes fijados por el Gobierno, quedan exentas de pagar a los aviadores y navegantes civiles la pensión de jubilación establecida en el Código Sustantivo del Trabajo (...) (se resalta).

Artículo 4º. Las empresas nacionales de aviación civil pagarán mensualmente sus aportes a la Caja de Auxilios y Prestaciones de ACDAC (...)" (se resalta).

Posteriormente, El Decreto 60 de 1973 "Por medio del cual se reglamenta la Ley 32 de 1961" estableció:

"Artículo 1º. Para los solos efectos del presente decreto las siguientes expresiones significan:

Afiliado, es todo titular de una licencia válidamente expedida por el Departamento Administrativo de Aeronáutica Civil, por medio de la cual se le haya habilitado para desempeñar las funciones de piloto, copiloto o navegante civil, cualesquiera que sean las modalidades que contemplen los reglamentos, o que haya sido titular de tal licencia y continúa haciendo aportes o gozando de las prestaciones de CAXDAC, de conformidad con sus estatutos.

Empresa Aportante, es toda persona, natural o jurídica titular de un permiso de operación expedido por el Departamento Administrativo de Aeronáutica Civil, por el cual se le haya autorizado para desarrollar servicios aéreas comerciales, sean de transporte público o de trabajos aéreos especiales que tenga a su servicio pilotos, copilotos o navegantes y que por ley esté obligada a pagar alguna de las prestaciones sociales que, correspondiendo a los patronos, haya asumido CAXDAC (...)" (negrilla ajena al texto).

Artículo 3º. CAXDAC es una persona jurídica de carácter privado y sin ánimo de lucro, creada con el fin de asumir algunas o todas la prestaciones que por ley corresponden a las empresas aportantes y de procurar el mejoramiento económico, cultural y técnico de sus afiliados. (resaltamos).

"Artículo 4º. En cumplimiento de sus fines CAXDAC deberá:

a) Reconocer y pagar a sus afiliados las prestaciones sociales que por ley correspondan a las empresas aportantes y que en la actualidad ha asumido. (...)" (se resalta).

Ahora bien, con la expedición de la Ley 100 de 1993 y la creación del Sistema General de Pensiones se vio la necesidad de armonizar la normas que sobre pensiones regían para los aviadores civiles, razón por la cual se expidieron los Decretos Leyes 1282, "por el cual se establece el Régimen Pensional de los Aviadores Civiles" y 1283 de 1994 "por el cual se establece el Régimen de la Caja de Auxilios y Prestaciones de la Asociación Colombiana de Aviadores Civiles CAXDAC".

En estos Decretos se reitera la circunstancia de que las pensiones otorgadas por la Caja a los aviadores civiles son las que de acuerdo con la ley estaban a cargo de las empresas de transporte aéreo. En efecto en el artículo 7º del Decreto 1282 de 1994 se dispone "El Régimen de Transición previsto en el artículo 3º. y las pensiones especiales transitorias consagradas en el artículo 6º. del presente decreto, correspondientes a los aviadores civiles de las empresas de transporte aéreo, serán administrados por la Caja de Auxilios y Prestaciones de ACDAC - CAXDAC entidad a la cual sus afiliados harán las respectivas cotizaciones para los riesgos de invalidez, vejez y sobrevivencia".

Así mismo, los artículos 6º y 7º del Decreto 1283 de 1994 establecen:

"Las empresas aéreas empleadoras de los aviadores civiles actualmente pensionados por CAXDAC, de quienes hayan causado el derecho y de los beneficiarios del Régimen de transición, deberán completar la totalidad del cálculo actuarial de aquellos cuya pensión corresponde administrar a CAXDAC de la forma prevista en el artículo siguiente. (negrilla extratextual).

Artículo 7. Las empresas de transporte aéreo elaborarán el cálculo actuarial respectivo que deberá ser aprobado por la Superintendencia Bancaria (...)".

Artículo 8. Responsabilidad de las empresas. La responsabilidad de las empresas aportantes a Caxdac cesará con la entrega íntegra del valor del cálculo actuarial de cada aviador (...)" (se resalta).

Como puede observarse en la normatividad a la que nos hemos referido, las pensiones de jubilación que reconoce y paga Caxdac a los aviadores civiles son con base en el tiempo laborado en empresas de transporte aéreo.

Al respeto es necesario considerar que el artículo 4 del Decreto 1282 de 1994 al consagrar los beneficios del régimen de transición expresamente remite al régimen contenido en el Decreto 60 de 1973, por el cual se reglamentó la Ley 32 de 1961 y en el que se disponía que para ser beneficiario de la pensión de jubilación se requería acreditar veinte años de servicios como aviador civil en empresas de transporte aéreo.

Adicionalmente, es necesario resaltar que el Decreto 1282 de 1994, establece unos regímenes pensionales especiales, que de forma excepcional se mantienen respecto de los aviadores civiles que cumplían los requisitos para ser beneficiarios de ellos. Precisamente teniendo en cuenta que dichas pensiones son más favorables respecto de las otorgadas por el Sistema General de Pensiones en el Decreto 1283 de 1994 se señaló de manera expresa la forma de financiarlas, para lo cual se dispuso a cargo de las empresas de transporte aéreo el pago del cálculo actuarial y de cinco (5) puntos adicionales de cotización indispensables para la financiación de dichos beneficios, pues las cotizaciones previstas en la Ley 100 de 1993 son insuficientes para su financiación de esta prestaciones.

Por lo anterior, en el artículo 1º del Decreto 1282 ya citado se establece que "El Sistema General de Pensiones contenido en la Ley 100 de 1993, se aplica a los aviadores civiles, con excepción de quienes estén cobijados por el régimen de transición y las normas especiales previstas en este decreto (...)" (negrilla ajena al texto).

Por todo lo anteriormente expuesto, se considera que para ser afiliado a Caxdac el aviador civil, además de ser titular de una licencia válidamente expedida por la Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil, debe estar vinculado a una empresa de transporte aéreo.

La anterior conclusión no implica el desconocimiento del derecho a la seguridad social de estas personas, toda vez que el aviador tiene la posibilidad de afiliarse a cualquiera de los regímenes del Sistema General de Pensiones y acceder al derecho a la pensión una vez cumpla los requisitos previstos en cada régimen, caso en el cual para el reconocimiento de las pensiones y prestaciones correspondientes se tiene en cuenta todo el tiempo cotizado a Caxdac».